食品药品安全

吉利区人民政府关于印发吉利区2017年食品安全工作要点的通知

点击量: 2126    发布时间: 2017-07-12 10:52    【打印本稿】

《吉利区2017年食品安全工作要点》

2017年是党的十九大召开之年,也是落实市第十一次党代会精神的第一年,做好食品安全工作意义重大。全区各相关部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念和“四个最严”要求,深入实施食品安全战略,着力抓好源头严防、过程严管、风险严控、重典治乱、深化改革、安全发展、共治共享、党政同责,加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设,严防系统性、区域性风险和重大食品安全事件发生,进一步巩固食品安全整体稳定向好态势,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 一、坚持源头严防,加强农产品质量安全监管
(一)净化农业生产环境。 深入实施蓝天工程和碧水工程,加强大气污染和水污染防治,不断降低污染物排放对食品安全的影响。实施清洁土壤行动计划,开展土壤污染状况详查,启动土壤污染防治先行区建设,启动一批土壤污染治理与修复试点示范工程(区环保分局负责)。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐(区环保分局、国土资源局、科工委、发改委、农工办负责)。加大农业面源污染防治力度,深入开展耕地质量保护与提升行动,重点抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化工作,加快重金属污染耕地修复和种植结构调整,指导中轻度污染耕地安全利用以及农产品禁止生产区划定(区农工办、畜牧局负责)。落实河南省加强粮食重金属污染治理的各项政策措施,做好重金属污染粮食收购和处置工作,妥善处理调整种植结构和保护农民利益的关系(区发改委、财政局、农工办、畜牧局负责)。
(二)加强日常监管。强化食用农产品、畜禽水产养殖和屠宰环节监管,严格控肥控药控添加剂,推进减量化绿色生产(区农工办、畜牧局负责)。推行良好农业规范,开展经常性的生产规范性督导巡查,督促规模化生产经营主体严格落实生产记录台账、农药休药期、兽药安全间隔期、禁限用规定等制度,实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止剧毒高毒农药用于农作物生产,分期分批对高毒农药采取禁限用措施(区农工办、畜牧局负责)。实施兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度(区畜牧局负责)。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行政府补助的作物病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织。推进食用农产品合格证管理制度实施(区农工办、畜牧局负责)。
(三)开展专项整治。以农村食品安全“清源”行动为抓手,纵深推进农产品质量安全专项治理。继续深化“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治,持续开展禁限用农药、水产品药物滥用等专项整治,深入推进畜禽水产品“五整治一打击”专项行动和牛羊肉质量安全集中治理,有效解决农兽药残留超标突出问题。严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、苗种等假冒伪劣农资的行为(区农工办、畜牧局、公安局、供销社、工商分局负责)。
二、坚持过程严管,深化生产经营环节整治
(四)加强食品生产监管。严格落实食品生产企业主体责任,推动企业建立食品安全追溯体系,加强食品生产过程管控,切实落实食品召回管理制度。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点体系,鼓励获得认证。抓好婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂等重点产品的监管(区食品药品监督管理局负责)。引导食品相关产品企业建立质量安全控制关键岗位责任制,加强食品包装、容器等相关产品监督检查,规范标识标注(区质监分局负责)。
(五)加强食品经营监管。开展放心菜、放心肉超市创建活动,督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。鼓励有条件的地方对食品摊贩实行集中规范管理(区食品药品监督管理局负责)。规范全区供销社系统食品经营安全管理(区供销社负责)。实施餐饮业食品安全提升工程,落实进货查验、原料控制、成品检验、环境卫生等各项制度规范,重点规范农村集体聚餐管理;加强网络订餐和网络食品销售监管(区食品药品监督管理局负责)。加快实施“明厨亮灶”工程,重点在学校食堂及周边、医疗机构、旅游景区、高速公路服务区、建筑工地等区域铺开推广,2017年底完成城区中小学校食堂建设任务(区食品药品监督管理局会同教育局、卫计委、旅游服务中心、交通运输局、住建局负责)。加强清真食品牌证管理(区民族宗教局负责)。规范食盐市场秩序(区盐业局负责)。
(六)深化治理整顿。深入整治食品生产中“一非两超”(非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂)、标签标识不规范等突出问题。深入开展农村食品安全“净流”和“扫雷”行动,强化学校校园及周边食品安全综合治理,有针对性地强化长效机制建设,严厉打击制售假冒伪劣等违法违规行为。配合我省食品小作坊小经营店和摊贩管理办法出台,集中开展无证生产经营整治行动。加强冷库仓储和冷链物流隐患排查工作(区食品药品监督管理局、工商分局负责)。各有关部门要围绕突出问题与薄弱环节,建立年度专项整治台账,对重点区域、重点品种和重点问题开展综合治理,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光所有违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任,严防食品安全重大事件的发生(各街道办事处,区政府食安委各成员单位负责)。
三、坚持风险严控,加大抽检监测力度
(七)加强风险监测和监督抽检。制定并组织实施全区食品安全风险监测计划,加大对重点区域、重点品种、重点污染物和重点问题的监测力度(区卫计委负责)。落实风险分级监管制度,按照下管一级要求,统筹做好本系统国家、省、市、县四级抽检计划,扩大抽检业态、品种和区域覆盖面,提高问题发现率和精准性。针对舆情热点、突发事件等组织专项抽检(区农工办、质监分局、食品药品监督管理局、畜牧局负责)。开展“菜篮子”、“米袋子”等食用农产品风险隐患摸底排查,加强风险监测、评估和监督抽检(区农工办、畜牧局负责)。
(八)加强风险评估交流。推进部门间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持。建立风险预警交流工作体系,及时发布食用农产品和食品安全抽检信息、风险警示或消费提示(区卫计委、农工办、食品药品监督管理局、质监分局、畜牧局负责)。
(九)加强风险处置与管理。推动风险分级制度落地,将抽检监测与日常监管、核查处置有机衔接,加大对不合格产品的查处力度;针对具有共性的问题隐患,制定问题清单和整治措施,完善问题挂账销账机制,提高不合格产品处置率和及时性(区政府食安委各成员单位负责)。完善重要信息直报制度和直报网络,修订出台全区食品安全突发事件应急预案。加强食品安全舆情监测与预警,时刻警惕负面舆情演变,及时回应谣言炒作,提高消费者辨别是非真伪能力(区食品药品监督管理局负责)。
四、坚持重典治乱,加强法规标准建设
(十)完善法规制度体系。贯彻落实国家新修订的农药管理条例(区农工办负责)。完善食品安全行政执法程序,加强行政处罚法律适用的指导。规范执法程序和行为,做好行政复议和应诉工作(区政府食安委相关成员单位,各街道办事处负责)。加强食品安全法治教育,各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训(区食品药品监督管理局负责)。
(十一)严厉打击违法犯罪。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,所有食品安全违法行为都要追究到人,并向社会公开被处罚人的信息。加强行政执法和刑事司法的衔接,规范两法衔接信息共享的建设使用,完善涉嫌犯罪案件移送、司法会商等机制,解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费承担、检验结论出具、涉案产品处置等问题。加强重大案件挂牌督办、协查核查、追踪查源等工作,集中力量查办一批大案要案,重点查办行业“潜规则”、“一非两超”、滥用农兽药等农业投入品、重点敏感食品走私、制假售假、私屠滥宰、互联网食品安全犯罪等违法犯罪行为(区检察院、法院、区政府食安委各成员单位负责)。加大对虚假违法食品广告、假冒清真及清真不清、制贩假盐等的查处力度(区工商分局、食品药品监督管理局、民族宗教局、盐业局负责)。加大食品相关产品执法打假力度(区质监分局负责)。
五、坚持深化改革,创新监管方法手段
(十二)深化“放管服”改革。主动服务洛阳自贸区建设,在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合,进一步优化服务,继续取消、下放或委托一批审批事项,推行“双随机、一公开”监管模式,加强和改进事中事后监管。加强信息共享和服务平台应用,推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,努力打造政务服务“一张网”(区政府食安委各成员单位负责)。简化食品审评审批程序,优化食品经济发展环境(区食品药品监督管理局负责)。
(十三)推进监管方式创新。坚持问题导向,加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检两个责任(区政府食安委各成员单位负责)。改革食品抽检体制,建立从计划制定、任务落实、过程监管、不合格产品处置到结果考核、及时公开的全过程、系统化抽检管理体制和“抽、检、评”三分离工作机制(区食品药品监督管理负责)。
(十四)推进示范创建活动。积极参与省级食品安全示范区和农产品质量安全县创建(区食品药品监督管理局、农工办、畜牧局负责)。
六、坚持安全发展,推动产业转型升级
(十五)推进农业标准化建设。深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,以基地和品牌建设为重点,加强农业标准化工作示范推广,推进我区主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化建设。严格“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证,以及良好农业规范、危害分析和关键控制点等认证登记审查,完善“三品一标”产品监管和认证登记补贴奖励机制,稳步扩大“三品一标”规模。推进农业供给侧结构性改革,围绕市场需求科学调整农产品种养结构。以农产品质量安全县、农业标准化示范县、“三品一标”农产品生产基地等为重点,推进农产品质量安全追溯体系建设(区农工办、畜牧局、财政局负责)。
(十六)推进食品流通经营转型。鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。推动餐饮业健康发展,组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动,挖掘、保护和发展一批地方风味名吃。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流向餐桌(区食品药品监督管理局负责)。
七、坚持共治共享,引导各方参与监督
(十七)强化宣传引导。举办“食品安全宣传周”专题宣传活动,展示“双安双创”成果。强化与主流媒体沟通,合作建设宣传栏目,加强正面宣传,改善舆论和社会环境。把食品安全法律、法规列入全区普法宣传的重点内容,通过多种形式开展学生食品安全教育。强化食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,提高公众食品安全科学素养(区委宣传部、区政府食安办、法制办会同区政府食安委相关成员单位负责)。
(十八)强化诚信建设。贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准,开展食品工业企业诚信管理体系评价(区科工委负责)。加强食品安全信用体系和诚信体系建设,加快健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布,加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒(区政府食安委相关成员单位按职责分工负责)。
(十九)强化社会监督。加强投诉举报体系能力建设,完善食品安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道。支持食品生产经营企业投保食品安全责任保险。充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用,建立村和社区食品安全协管员、信息员、志愿者队伍,把监督网络延伸到基层一线(区食品药品监督管理局负责)。
八、坚持党政同责,落实属地管理责任
(二十)落实党政同责。食品安全工作要作为一项重大政治任务来抓,作为公共安全问题来抓,主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责(各街道办事处负责)。进一步加大食品安全投入力度,加强基层监管力量和基础设施建设,推动实现基层装备标准化,保障各级食品安全监管所需经费,特别是检验检测经费(各街道办事处、区财政局、农工办、食品药品监督管理局等部门按职责分工负责) 。
(二十一)加强队伍建设。发挥食品安全委统一领导和食品安全办综合协调作用,调整和充实食品安全委成员单位,加强各级食品安全办力量,强化统筹协调,健全沟通协调、风险交流、形势会商等机制(各街道办事处,区政府食安办负责)。强化各级公安机关食品药品犯罪专业侦查力量(区编办、公安局负责)。巩固完善食品药品安全监管体制,加强统一性、专业性和权威性,保持基层机构和队伍稳定(区食品药品监督管理局负责)。依托现有资源,加快建设职业化食品药品检查员队伍,设置相应的专业技术岗位、技术职务,开展专业技能培训,合理确定薪酬待遇,用专业性保证权威性(区食品药品监督管理局、编办、人社局、财政局负责)。
(二十二)提升保障能力。严格落实“十三五”国家、省、市食品安全规划,将规划实施情况纳入对地方政府和相关部门的考评内容。建立规划实施情况年度监测评估机制,各相关部门要制定具体实施方案(区政府食安委相关成员单位,各街道办事处按职责分工负责)。加快推进基层乡镇食品安全和农产品质量安全监管机构规范化建设,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化(区食品药品监督管理局、农工办负责)。加快食品安全监管信息化工程项目建设。研究编制食品安全年度报告(区食品药品监督管理局负责)。
(二十三)强化督查问责。明确重点任务责任分工,实施季度考核(区政府食安办负责)。建立健全食品安全责任制和责任追究制度,研究制定食品安全工作问责办法。依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任(区监察局、区政府食安办负责)。

                       
                                                                                                                                          2017 年7月12日
 
 
 

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