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吉利区人民政府关于印发吉利区2018年度依法行政考核工作方案的通知

点击量: 3718    发布时间: 2018-04-24 16:52    【打印本稿】

洛吉政〔2018〕5号

各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

    现将《吉利区2018年度依法行政考核工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。




                                 2018年4月3日



吉利区依法行政考核办法


    第一章 总则


    第一条  为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《国务院关于加强法治政府建设的意见》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据洛阳市人民政府办公室印发的《洛阳市依法行政考核方案》,结合我区实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称的依法行政考核,是指区法治政府建设工作领导小组代表区政府对考核对象履行法律法规、规章和规范性文件规定职责,开展依法行政工作等情况进行的评议考核。

    第三条  依法行政考核的对象为各街道办事处、区政府各行政执法部门和各执法机构(含法律法规授权具有公共事务管理职能的组织,以下统称区政府各部门)。

    第四条  依法行政考核工作在区法治政府建设工作领导小组领导下,由区法治政府建设工作领导小组办公室具体组织实施。

    第五条  依法行政考核工作遵循客观公正、公开透明、高效廉洁的原则。评价标准突出重点,评价方法科学理性,评价过程有序透明,评价结果准确客观,切实发挥考核对依法行政工作的引领、指导和督促作用。

    第六条  依法行政考核实行百分制。综合得分90分以上的为优秀,75分以上不满90分的为良好,60分以上不满75分的为一般,不满60分的为不合格。


    第二章 考核内容及标准


   第七条  履行政府职能情况。政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能切实履行,做到法定职责必须为,法无授权不可为。行政权力依法设定、依法履行,做到机构、职能、权限、程序、责任法定化。政府工作部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单依法全面梳理,权力运行流程图编制清晰,并及时向社会公布。深化行政审批制度改革,行政审批事项管理规范、时限压缩、流程优化、程序简化。行政执法体制改革各项任务有效落实。

  第八条  制度建设情况。规范性文件与相关法律、法规、规章不抵触,符合制定规范、程序和经济社会发展规律,充分反映民意,能够切实解决实际问题。规范性文件备案审查管理规定认真落实,报备率达100%。不合法的规范性文件得到切实纠正,规范性文件定期清理,并向社会公布。

  第九条  重大行政决策情况。重大行政决策规则完善。重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序严格履行。政府法律顾问制度有效落实,政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用充分发挥。对决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员,责任追究到位。

  第十条  推进服务型行政执法情况。行政执法严格、规范、公正、文明,服务型行政执法理念牢固树立,管理、执法和服务“三位一体”的新型执法模式得到完善。执法严格规范,各类违法行为受到依法惩处。执法方式改进,行政指导、行政调解、行政合同等柔性执法方式全面推行。执法载体创新,行政服务体系逐步完善,执法效能切实提高。执法队伍加强,执法人员素质持续提高,执法水平明显提升。服务型行政执法督促检查制度健全,社会评价机制完善,防控执法风险成效明显。

  第十一条  落实行政执法责任制情况。执法责任明确,执法依据全面梳理,执法职权分解落实到执法机构、岗位,并向社会公布。行政执法制度完善,行政裁量权基准制度、行政执法人员培训管理制度、执法全过程记录制度和执法公示制度等重点制度建立健全并全面落实。行政执法程序正当,重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚决定备案审查制度严格落实。行政执法监督有力,执法投诉举报、执法案卷评查、执法履职情况统计等监督制度建立健全并落实;行政处罚决定与执行结果相一致,罚款决定与罚款收缴分离制度严格执行。行政执法责任追究制度健全,违法或者不当的执法行为得到切实纠正,责任追究到位。

  第十二条  行政权力监督情况。党内监督、人大监督、民主监督和司法监督切实加强。积极接受社会监督和舆论监督,依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题。政府内部层级监督完善,常态化的监督制度健全,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,人员定期轮岗。支持监察机关依法独立开展监督工作。保障审计机关依法独立行使审计监督权,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加大问责力度,纠正行政不作为、乱作为,克服懒政、怠政,惩处失职、渎职行为。

  第十三条  政务公开情况。《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)得到严格执行,做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单,政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会全面公开。重点领域的政府信息依法及时公开,在规定时限内答复信息公开申请,涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件依法及时公开。

   第十四条  化解社会矛盾纠纷情况。有专(兼)职人员负责行政复议工作。行政复议被申请人按时答复并积极配合案件审查,行政复议意见书和建议书落实到位,生效的行政复议决定得到严格执行。行政复议、应诉案件统计分析报告制度有效落实。行政应诉制度健全,积极配合法院的行政审判活动,尊重并执行法院生效的判决、裁定,认真对待法院的司法建议。行政机关负责人出庭应诉制度落实到位。行政调解制度健全,行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系完善。

  第十五条  依法行政能力建设情况。按照国务院和省政府的规定,建立健全领导班子带头学法制度、干部职工集中学法制度、依法行政工作年度报告制度、法治讲座制度、行政机关工作人员和行政执法人员学法培训和法律知识测试制度。各部门法制工作机构和队伍建设不断加强,人员编制、工作经费能够满足工作需要。开展依法行政宣传工作,及时报送依法行政工作信息。

第十六条  依法行政推进机制情况。推进法治建设第一责任人职责履行到位。依法行政工作领导协调机制健全,组织保障有力。科学规划部署依法行政工作,全面接受和落实年度依法行政考核工作,推进依法行政体制机制健全、措施有效,督促检查到位。


    第三章奖励和否决事项


    第十七条  遵照鼓励创新争先的原则,对考核对象具有下列情形之一的,给予奖励加分:

    (一)获得省、市依法行政示范单位称号的;

    (二)依法行政工作获市政府以上通报表彰的;

    (三)单项依法行政工作经验获得市级以上表彰推广的;

    (四)年度依法行政重点工作在全区率先完成的;

    (五)在列入考核的工作任务之外,结合本部门实际,围绕法治政府建设目标,有重大工作创新并取得良好效果的;

    (六)依法行政工作经验被市级以上主流媒体宣传报道的;

    (七)其他应当加分的事项。

    前款所列事项,为考核对象下属单位取得的,也可适当给于加分。

    第十八条  考核对象有下列情形之一的,予以扣分:

    (一)被区委、区政府通报批评的;

    (二)年度行政诉讼案件败诉和行政复议案件被否决(含决定撤销、变更、确认该具体行政行为违法以及限期履行职责)的;

    (三)规范性文件被备案审查机关责令修改或者撤销的;

    (四)党政主要负责人受到降级及以下处分的,领导班子其他成员受到撤职、开除处分或者因犯罪被追究刑事责任的;

    (五)在考核中提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的;

    (六)其他应当扣分的情形。

    第十九条  考核对象有下列情形之一的,直接予以否决,定为不合格:

    (一)被市委、市政府及其以上国家机关通报批评的;

    (二)年度行政诉讼案件败诉和行政复议案件被否决(含决定撤销、变更、确认该具体行政行为违法以及限期履行职责)合计3起以上或者案件败诉(含否决)率达到50%以上的;

    (三)因重大行政违法、不作为、乱作为等,被市级以上主流媒体负面报道经查证属实的;

    (四)拒不执行行政复议或者人民法院生效法律文书的;

    (五)党政主要负责人受到撤职、开除处分或者因犯罪被追究刑事责任的;

    (六)其他应当被否决的情形。


    第四章考核方式


    第二十条  依法行政考核每年进行一次,考核时间为当年第四季度进行。

    考核前,区法治政府建设工作领导小组办公室应当依据本办法制定并公布年度依法行政考核实施方案。实施方案应当包括以下内容:

    (一)年度考核的组织形式及时间安排;

    (二)考核标准的具体内容及分值;具体内容应当体现区政府年度依法行政工作部署,在分值安排上对重点工作予以倾斜;

    (三)考核的具体方式方法;

    (四)考核结果的认定和运用;

    (五)考核工作的纪律要求。

    对各部门的考核,应当根据职权和执法任务的轻重分类实施,在确定考核标准时区别对待。

    第二十一条  考核采取日常考核与集中考核相结合、书面审查与实地检查相结合的方式进行。

  (一)日常考核通过构建依法行政考核动态督导体系、建立日常工作台账、抽查、暗访等方式进行;

  (二)书面审查由法制机构工作人员或者组织有关律师和法律工作者,对工作中获取的或者抽取的考核对象的规范性文件、重大行政决策文件、行政执法案卷和行政复议、行政应诉、行政赔偿案卷等进行评查;

    (三)实地检查采取听取依法行政工作汇报、抽查行政执法案卷、查阅相关文件资料等方式进行;

    (四)集中考核包括集中书面审查评议和集中实地检查。

    第二十二条  考核中发现的问题应当及时向考核对象反馈。考核对象有异议的,要在规定的时间内向区法治政府建设工作领导小组办公室提出复核申请。


    第五章考核结果的认定和运用


    第二十三条  考核结果应当经区法治政府建设工作领导小组审定,并报区政府批准后确定。

考核结果全区通报,抄送区纪委和区委组织部, 同时在区政府门户网站公示。

    第二十四条  对考核优秀的,可以采取以下激励措施:

    (一)推荐区政府予以表彰;

    (二)连续两年优秀的,可以优先确定为“区级依法行政示范单位”,可以优先推荐申报“市级依法行政示范单位”。

    第二十五条  对考核中发现的问题,应当书面要求考核对象整改,考核对象要书面反馈整改情况。有严重违法行为的,启动行政执法责任追究程序或者移送行政监察机关,涉嫌犯罪的移送司法机关。

年度考核不合格的,由区政府对其主要负责人进行约谈,并将其作为督促整改重点单位,加强指导和监督。


附件:

1.吉利区2018年度依法行政考核单位名单

2.2018年度街道办事处依法行政工作考核指标和评

  分标准

3.2018年度区属及相关垂直执法单位依法行政工作

  考核指标和评分标准

4.2018年度行政执法机构依法行政工作考核指标和

  评分标准








附件 1 


吉利区2018年度依法行政考核单位名单

    

    一、一类考核单位(街道办事处4个)

    西霞院街道办事处、康乐街道办事处、吉利街道办事处、河阳街道办事处

    二、二类考核单位(区属及相关垂直执法单位42个)

    区国土资源局、区教育局、区科工委、区民政局、区财政局、区人社局、区文广新局、区卫计委、区信访局、区公安局、区司法局、区民族宗教局、区住建局、区交通运输局、区城乡规划局、区审计局、区统计局、区旅游服务中心、区发改委、区商务局、区安监局、区农工办、区畜牧局、区机关事务管理中心、区供销社、区残联、区广播电视台、区城市管理局、区档案局、区物价办、区行政服务中心、区政府食安办、区政府金融办、区国税局、区地税局、区工商分局、区环保分局、区质监分局、区食品药品监督管理局、吉利黄河河务局、区烟草专卖局、洛阳市住房公积金管理中心吉利管理部

    三、三类考核单位(行政执法机构13个)

    区保密局、区人防办、区房管局、区盐业执法大队、区公路管理局、区公路运输管理所、区交警大队、区农村公路管理所、区卫生监督中心、区劳动监察大队、区公安消防大队、黄河湿地吉利保护中心、区交通执法所


附件2

2018年度街道办事处依法行政工作考核指标和评分标准(总分100分)

一级考核指标

二级考核指标

评分标准

考核内容

一、依法履行政府职能(10分)

“互联网+政务服务”行政权力事项清单编制(5分)

依申请行政权力事项清单推送上网,计5分

提供申请行政权力事项清单相关材料

加强生态环境保护(5分)

贯彻落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责情况,计5分

贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)《河南省党政领导干部生态损害责任追责实施细则(试行)》(豫办〔2016〕32号)《党委政府及有关部门环境保护工作职责的通知》(豫办〔2016〕33号)等文件精神情况

二、重大行政决策情况(20分)

实行重大行政决策事项目录化管理(4分)

完成细化本单位重大行政决策具体事项和量化标准,计2分;实行目录化管理,在政府(本单位)网站发布的计2分

1.提供本单位重大行政决策程序及重大行政决策范围、标准的文件

2.提供本年度重大行政决策目录

3.提供公布相关文件的截图或证明材料

遵守重大行政决策程序(10分)

1.重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序,计5分

2.依法举行听证,计2.5分;反馈听证意见及意见采纳情况,计2.5分

提供本级机关重大行政决策卷宗(本年度没有重大行政决策的该项不扣分)

普遍建立政府法律顾问制度(6分)

聘请律师为单位法律顾问,制定法律顾问制度或办法并发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中积极作用的,计6分

提供关于本单位聘请法律顾问的聘书、制度和法律顾问费用票据



三、行政权力监督情况(20分)







三、行政权力监督情况(20分)

党内监督、人大监督、民主监督和司法监督切实加强(6分)

1.每年底向区法治政府建设工作领导小组办公室报告年度依法行政工作情况,计2分

2.未发生重大行政违纪违规案件,计2分

3.未发生行政机关工作人员违法犯罪案件,计2分

1.向区法治政府建设工作领导小组办公室报告年度依法行政工作情况的书面材料

2.纪检监察部门出具的未发生重大行政违纪违规案件的证明

3.纪检监察部门出具未发生行政机关工作人员违法犯罪案件的证明

注:2、3项统一由区政府法制办到区纪检监察部门出具证明

积极接受社会监督和舆论监督,依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题(6分)

1. 对本单位的社会求助服务平台进行规范化建设和管理的,计6分

2.未对社会求助事项及时受理办理的,未向社会公布社会求助事项办理情况的不得分

3.本部门没有社会求助服务平台的不扣分

提供本单位社会求助服务平台建设的相关材料、图片,以及投诉热线和网络求助操作的情况说明和相关网页截图

重要科室和岗位强化内部流程控制和权力制约情况(8分)

制定内部控制相关制度,强化对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用,计8分

提供本单位权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,强化内部流程控制的相关制度及材料

四、政务公开和政府诚信体系建设情况(22分)

严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号),做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单,政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会全面公开(8分)

1.建立政务信息公开工作制度,指定机构负责本机关开展政府信息公开工作,按照《政府信息公开条例》第四条履行相关职责的,计2分

2.依据权力清单,单位职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等行政确认、行政备案、审核转报类事项向社会全面公开,计2分

3.依法及时办理群众信息公开申请的计2分

4.信息公开申请答复被复议或诉讼维持的计2分,撤销的扣2分(本单位该年度没有信息公开申请的3、4项不扣分) 

1.提供制定的信息公开工作制度及机构、人员及相关履职情况材料

2.依据权力清单,单位职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会全面公开的相关材料及网页操作截图

3.提供本单位信息公开申请和答复材料

本单位重点领域的政府信息依法及时公开(2分)

在政府(或本部门)网站公开重点领域信息的计1分,设公开专栏的,计1分

1.提供在政府(或本部门)网站公开网页的操作截图

2.提供本单位在重点领域信息公开专栏的相关网页操作截图

认真落实政务舆情收集、研判、处置和回应机制,日常社会热点、重大政务舆情回应督办工作(12分)

1.及时办理并回复区政府转办的区长信箱有关事项计5分

2.及时办理本单位涉及的110联动事项的计5分

3.及时回应涉及到本单位的网络舆情及日常社会热点,取得良好社会效果的计2分

1.提供及时办理并回复区政府转办的区长信箱有关事项的相关材料

2.提供及时办理本单位涉及的110联动事项的有关材料

3.提供及时回应涉及到本单位的网络舆情及日常社会热点,取得良好社会效果的有关材料

五、依法行政能力建设情况(22分)

按照国务院和省政府的规定,建立健全领导班子定期学法制度、学法培训和法律知识测试制度(12分)

1.召开年度工作会议部署依法行政工作任务,计2分

2.制定领导干部年度法律知识学习计划的,计2分

3.领导班子集中学法不少于4次,全体干部职工集中学习法律知识不少于4次,以上每次1分共8分

1.提供召开年度工作会议部署依法行政工作任务会议相关信息及图片资料

2.提供本单位领导干部年度法律知识学习计划

3.提供领导班子和全体人员学法相关文字材料及图片

法制工作机构和队伍建设不断加强,机构、人员、经费能够满足工作需要(5分)

1.单位法制机构健全,有专(兼)职人员和办公场所,计2分

2.领导班子每年专题会议研究依法行政工作不少于2次的,计2分

3.法制机构专(兼)职人员不少于1人的,计1分

1.提供法制机构的文件、办公场所等相关材料及情况说明

2.提供领导班子每年专题会议研究依法行政工作的相关会议材料及图片

3.提供法制机构具体人员情况的说明

开展依法行政宣传工作,及时报送依法行政工作信息(5分)

1.每月向区政府法制办报送2条以上法制信息

2.被省、市法制网站采用1条以上的计5分,具体分值按照年度信息报送总量及采用情况计算

3.未报送信息的扣5分

被考核单位不再提供考核材料,由考核单位认定

六、依法行政推进机制情况(6分)

推进法治建设第一责任人职责履行到位。依法行政工作领导协调机制健全,组织保障有力。科学规划部署依法行政工作(4分)

1.一把手任本部门推进法治建设第一责任人的计2分

2.部门法制机构安排部署工作,并开展半年督查一次的得2分

1.提供一把手亲自担任推进依法行政工作第一责任人的相关文件

2.提供部门法制机构安排部署工作,并开展半年督查的文件

推进依法行政体制机制健全、措施有效,督促检查到位(2分)

制定推进依法行政规划或本年度工作计划的,计2分


提供本单位制定的年度推进依法行政规划或年度依法行政工作计划







附件3

2018年度区属及相关垂直执法单位依法行政工作考核指标和评分标准(总分100分)


一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

考核内容

一、依法履行政府职能(11分)

1.深化行政审批制度改革(6分)

深化行政审批制度改革,行政审批事项管理规范、时限压缩、流程优化、程序简化。行政执法体制改革各项任务有效落实(3分)

1.依法实施行政审批事项、年检项目、收费项目,计1.5分
2.按照区政府要求积极配合开展行政审批项目清理的,计1.5分

1.提供本单位依法实施行政审批事项、年检项目、收费项目等材料
2.提供开展行政审批项目清理的文件及开展工作情况汇报

“互联网+政务服务”行政权力事项清单编制工作(3分)

依申请行政权力事项清单推送上网的,计3分

提供申请行政权力事项清单相关材料



2.规范行政权力运行(5分)







行政权力依法设定、依法履行,做到机构、职能、权限、程序、责任法定化,规范行政权力运行(2分)

1.贯彻落实《吉利区政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》的,计1分
2.制定并实行合同合法性审查制度,计0.5分;合同经部门法制机构组织或法律顾问合法性审查的,计0.5分

1.提供本单位贯彻落实的措施、文件及相关材料
2.提供实施合同管理的相关正式文件

3.提供审查合同的材料

加强生态环境保护(1分)

贯彻落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责情况(1分)

贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)《河南省党政领导干部生态损害责任追责实施细则(试行)》(豫办〔2016〕32号)《河南省党委政府及有关部门环境保护工作职责的通知》(豫办〔2016〕33号)等文件精神情况

严格履行承诺,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同认真履约和兑现。建立公务员诚信档案,加强法律知识和信用知识学习(2分)

1.“双公示”信息及时展示、推送,计1分

2.结合监管对象的失信类别和程度,制定并出台守信激励失信惩戒政策措施,计1分

1.提供“双公示”信息及时展示、推送的相关图片、截图及书面材料
2.提供制定并出台的守信激励失信惩戒政策措施的相关正式文件

二、建立健全依法决策机制(11分)

3.落实重大行政决策程序规定(6分)

落实重大行政决策程序(3分)

1.重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序,并实行行政首长末位表态制,计2.5分

2.反馈征求意见及意见采纳情况,计0.5分

1.提供本单位重大行政决策卷宗2件,每缺一环节材料扣0.5分,未实行行政首长末位表态制扣0.5分
2.提供反馈征求意见采纳情况的材料或网络截图
3.重大行政决策有内容不合法的,此项不得分

实行重大行政决策事项目录化管理(3分)

制定本单位重大行政决策程序制度规定,计1分;实行目录化管理,计1分;在政府(本单位)网站发布,计1分

1.提供本单位重大行政决策程序的文件
2.提供2018年重大行政决策目录

3.提供公布相关文件的截图或证明材料

4.建立完善法律顾问和公职律师制度(5分)

建立和实施法律顾问制度情况(5分)

建立专家和律师参加的法律顾问队伍,并在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用的,计3分;制定或者完善法律顾问办法的,计1.5分,建立公职律师制度,并设立公职律师的,计0.5分

1.提供关于本单位建立法律顾问、公职律师队伍及相关制度的文件
2.提供关于本单位法律顾问、公职律师身份信息以及相对应的《法律职业资格证书》

三、持续推进服务型行政执法建设(9分)

5.完善规范工作机制(3分)

完善规范行政指导和行政调解工作机制(3分)

根据吉利区服务型行政执法建设工作内容和时间节点确定分值

被考核单位不再提供相关材料,由区政府法制办按照部署的工作确定分值

6.培育先进典型(3分)

服务型行政执法先进典型培育再突破,积极创建河南省依法行政示范单位(3分)

7.创新“互联网+行政执法”工作新模式(3分)

创新“互联网+行政执法”工作新模式(3分)

根据服务型行政执法建设部署的工作内容和时间节点确定分值

被考核单位不再提供相关材料,由区政府法制办按照部署的工作内容和时间节点确定分值

四、严格落实行政执法责任制(9分)

8.加强行政执法监督(2分)

畅通行政执法投诉举报渠道,积极主动处理群众来信来访(2分)

根据全面落实行政执法责任制工作要求确定分值

根据全面落实行政执法责任制部署的工作内容和时间节点确定分值

9.健全行政执法规范(4分)

健全行政执法规范(2分)

培育示范点(2分)

10.切实做好落实行政执法责任制工作(3分)

组织指导所属行政执法部门做好重大行政处罚备案审查工作(3分)

从本单位行政处罚卷宗目录中随机抽取3份重大行政处罚,查看备案情况

未按要求开展重大行政处罚备案审查工作的或重大行政处罚备案超过期限的,每发现1起扣1分

五、加强政府规范性文件管理(10分)

11.加强规范性文件管理(10分)

规范性文件与相关法律、法规、规章不抵触,符合制定规范、程序和经济社会发展规律,充分反映民意,能够切实解决实际问题(5分)

1.制定规范性文件均经合法性审核并经会议集体讨论决定的,计2分
2.制定作为行政管理依据的规范性文件均征求行政相对人意见的,计1分

3.规范性文件内容与上位法不抵触,计2分

本单位报备的规范性文件及起草说明、合法性审查、征求意见、集体研究等相关材料

规范性文件备案审查管理规定认真落实,报备率达100%。不合法的规范性文件得到切实纠正,规范性文件定期清理,并向社会公布(5分)

1.规范性文件按规定报送备案的,计3分
2.完成规范性文件清理并印发清理结果的,计1分

3.规范性文件清理结果向社会公布的,计1分

1.从2018年发文目录中选取2份文件,查看备案情况
2.提供本单位公布清理规范性文件结果的正式文件
3.提供在本单位网站公布规范性文件清理结果文件的截图

六、规范行政权力的监督和制约(5分)


12.自觉接受人大、政协和社会监督(4分)

党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督切实加强(3分)

1.未发生重大行政违纪违规案件,计1分

2.未发生行政机关工作人员违法犯罪案件,计1分

3.根据审计部门出具的2018年季度审计报告进行整改到位的,计1分(没有审计报告的不扣分)

被考核单位不再提供相关材料,由区政府法制办统一到区纪检监察和审计部门出具情况说明

积极接受社会监督和舆论监督,依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题(1分)

对涉及本单位的社会求助服务平台进行规范化建设和管理的,计1分。未对社会求助事项及时受理办理的,未向社会公布社会求助事项办理情况的不计分

提供涉及本单位的社会求助服务平台建设的相关材料、图片,以及投诉热线和网络求助操作的情况说明和相关网页截图

13.强化政府内部层级监督(1分)

推动完善内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为工作落实情况(1分)

建立健全常态化、长效化内部层级监督制度,改进依法行政考核,加强对内部权力的制约,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善和落实行政监察制度,管住“关键少数”,确保廉政建设各项任务落实

提供督促领导班子成员和各机构主要负责人依法行政,推动完善内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为等相关内部层级监督的制度和材料



















七、全面推进政务公开

(9分)



















七、全面推进政务公开(9分)

14.推进权力运行全流程公开(4分)

建立健全会议预公开和公众、专家、媒体等列席有关会议的制度情况(0.5分)

建立健全会议预公开和公众、专家、媒体等列席有关会议的制度

未上传制度的,扣0.3分;未上传列席会议的相关材料的,扣0.2分

重点领域政府信息公开(1.5分)

重点领域政务信息公开专栏建设符合《河南省人民政府办公厅关于印发政府网站重点领域信息公开专栏规范的通知》(豫政办文〔2015〕41号)要求,保障门户网站链接正常、重点领域信息公开专栏内容更新及时(1分)

依据本单位重点领域信息公开专栏建设情况、内容更新、网站链接保障情况酌情打分;门户网站所链接网址为死链错链、专栏空白栏目累计超10个、未及时更新栏目超10个的,扣1分。本部门没有网站的不扣分,但必须到区政府门户网站公示,应公示未公示的扣1分

及时公开部门预决算,公开时间、公开内容、公开方式等符合《河南省预决算公开操作规程》要求(0.5分)

根据年度财政管理绩效预决算公开指标考核情况计算得分。本部门没有网站的不扣分,但必须到区政府门户网站公示,应公示未公示的扣0.5分

政务服务(1分)

加快推进“互联网+政务服务”,推进政务服务中心和网上政务服务平台建设

未提供本单位网上政务服务平台的网址,扣0.5分;按照上传进驻区政务服务中心的审批和办事事项占所有事项的比例进行扣分。(按百分比计分)本单位没有平台的提供行政服务中心平台

重大决策和重要政策公开(1分)

及时公开重大决策、重要政策,加强督查和绩效管理情况公开

根据所提供的网址,发现有未公开的相关事项的,扣1分,可在网上或其他方式公开

15.提高政务公开能力(3.5分)

政策解读(0.5分)

全面贯彻落实《河南省行政机关政策文件解读实施办法》,加强政策解读

未提供本单位政策解读制度的,扣0.25分;未提供政策解读案例的,扣0.25分;提供的案例少于5件的,按比例进行扣分。没有政策解读任务的不扣分

舆情回应(0.5分)

建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制

未提供舆情回应制度的,扣0.25分;未提供舆情回应案例的,扣0.25分

政务公开制度(0.5分)

建立完善政务公开制度,建立政务公开促进依法行政机制

未提供政务公开制度的,扣0.5分

教育培训(0.5分)

强化教育培训,把政务公开列入公务员培训科目

未提供组织培训的材料,扣0.25分;未提供列入培训科目的材料的,扣0.25分

政务公开平台建设(1.5分)

加强公开平台建设,强化门户网站信息公开第一平台作用,推进网站集约化、标准化建设,打造政务新媒体平台

以第三方网站绩效评估数据换算

16.强化政务公开保障机制(1.5分)

领导机制(0.5分)

建立健全政务公开领导小组,明确分管领导

未提供领导小组成立的文件的,扣0.5分

机构建设(0.5分)

政务公开工作机构建设

未提供成立工作机构文件的,扣0.5分;工作机构为指定机构(非专职)的,扣0.25分

政务公开工作纳入政府绩效考核(0.5分)

政务公开工作纳入绩效考核体系,所占分值权重不低于4%

未提供纳入绩效考核的文件材料的,扣0.5分










八、完善社会矛盾化解机制(11分)











17.加强行政复议工作(7分)

行政复议申请渠道畅通,依法受理、按时办结行政复议案件,法定期限结案率达100%;行政复议案件依法公正审理,违法或者不当的行政行为得到及时纠正(2分)

1.依法受理、审理行政复议案件,计0.5分
2.办理行政复议案件法定结案率达100%,计0.5分
3.按规定报送行政复议案件统计分析报告,计1分

1.提供本考核时段行政复议应诉案件统计分析报告
2.提供办理行政复议案件的案卷目录,并现场抽取2本卷宗检查

行政复议被申请人按时答复并积极配合案件审查,行政复议意见书和建议书落实到位,生效的行政复议决定得到严格执行(2分)

1.在法定时间内提交行政复议、行政诉讼答辩、证据等资料,并积极配合行政复议机关审查案件和协调的,计1分
2
.具体行政行为经过行政复议未被改变、确认违法或撤销的,计0.5分;履行行政复议决定,落实行政复议意见书和建议书到位,配合行政复议机关化解争议,计0.5分

1.提供本考核时段行政复议应诉案件统计分析报告
2.提供办理行政复议案件的案卷目录,并抽取2本卷宗现场查看

行政复议机构健全,人员配备符合法律、法规规定,满足行政复议工作需要。适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制完善。行政复议、应诉案件统计分析报告制度有效落实(3分)

1.复议工作人员不少于1人的,计1.5分
2.落实各项行政复议工作制度的,计1.5分

1.提供复议机构、人员、经费保障材料
2.提供本单位制定的行政复议工作制度和落实情况

18.做好行政应诉工作(3分)

行政应诉制度健全,积极配合法院的行政审判活动,尊重并执行法院生效的判决、裁定,认真对待法院的司法建议。行政机关负责人出庭应诉制度落实到位(3分)

1.机关负责人按照《行政诉讼法》及省、市政府相关规定出庭应诉的,计1.5分

2.依法执行法院裁判,落实司法建议书的,计1.5分

1.提供机关负责人出庭应诉相关材料
2.提供执行法院裁判和落实司法建议书相关材料(本部分内容将与法院进行核实)
3.提供本单位行政应诉卷宗目录,并现场抽取2本卷宗检查

19.健全矛盾纠纷多元化解机制(1分)

完善矛盾解决纠纷机制(1分)

明确分管领导、工作机构,配备专(兼)职行政调解人员的,计1分

提供关于建立调解机构的文件及履职情况说明

九、提升依法行政能力(15分)

20.落实领导干部学法制度(10分)

按照国务院和省政府的规定,建立健全党委(党组)会议学法制度、领导干部学法制度、领导干部依法行政情况考察和任职前法律知识测试制度、法治专题讲座制度、行政机关工作人员和行政执法人员学法培训和法律知识测试制度(10分)

1.召开年度工作会议部署依法行政工作任务;对本系统及所属行政执法机构工作落实情况进行监督检查的,计2分
2.制定领导干部年度法律知识培训计划的,计2分

3.党委(党组)会议学法不少于4次,举办领导干部法律知识讲座不少于2次,计3分;全年举办1期以上领导干部法治专题培训班和2期以上法治专题讲座的,计2分
4.本部门领导干部任职前进行法律知识考查和测评的,计1分

1.提供召开部署2018年度依法行政工作任务部署会议的通知、签到表、相关信息和图片,以及开展监督检查的信息和图片
2.提供本单位领导干部年度法律知识培训计划
3.提供党委(党组)会议学法和举办领导干部法律知识讲座的相关文字材料及图片;提供领导干部法治专题培训班和以上法治专题讲座的会议通知、会议签到表、会议相关信息及图片
4.提供本部门领导干部任职前进行法律知识考查和测评的相关材料

21.加强宣传工作(5分)

开展依法行政宣传工作,及时报送依法行政工作信息(5分)

1.每月应向区政府法制办报送1条以上法制信息
2.法制信息被省、市法制网站采用1条以上的计5分,具体分值按照年度信息报送总量及采用情况计算

3.未报送信息的考核不计分

被考核单位不再提供考核材料,由区政府法制办按照法制信息报送情况进行评分认定







十、强化依法行政推进机制(10分)














十、强化依法行政推进机制(10分)

22.健全法治政府建设领导机制(1分)

依法行政工作领导协调机制健全,组织保障有力,科学规划部署依法行政工作(1分)

1.建立并及时调整法治政府建设领导小组(法治政府建设工作领导小组)及办公室的,计0.5分

2.以法治政府建设领导小组办公室名义部署安排工作不少于5次,计0.5分

1.提供及时调整法治政府建设领导小组及办公室的相关文件
2.提供法治政府建设领导小组办公室安排工作的相关文件

23.落实法治政府建设部署和报告制度(3分)

研究部署法治政府建设年度重点工作,明确任务措施并抓实抓牢(1分)

制定依法行政年度工作计划的,计1分

提供本单位制定依法行政年度工作计划

党委(党组)会议全年至少要听取2次法治政府建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大问题(1分)

党委(党组)会议全年至少听取2次法治政府建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大问题的,计1分

查看党委(党组)会议纪要和信息报道(至少1次)

向区政府报告年度依法行政工作情况(1分)

2018年12月底报告本单位年度依法行政情况,计1分

提供向区政府报告的相关材料

24.切实履行法治政府建设职责(2分)

主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责(1分)

没有体现主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关材料的,扣1分

提供体现主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的文件批示材料、会议纪要

加强政府法制力量建设(1分)

落实年度依法行政考核工作,推进依法行政体制机制健全、措施有效。依法行政工作经费落实,财政保障到位

1.提供开展本单位年度依法行政考核工作部署文件和相关活动的材料及图片
2.提供年度本单位行政执法人员资格管理及落实持证上岗、亮证执法制度的书面情况报告及相关图片资料

25.建立法治政府建设推进机制(4分)

有专门的法制工作机构和队伍建设不断加强,机构规格、人员编制、专项经费能够满足工作需要(4分)

1.法制机构有固定的办公场所,能够按照规定保证工作用车,专职人员不少于1人的,计2分
2.行政执法监督、行政复议及相关工作有专项经费并落实到位,定期开展行政执法人员公共法律知识培训,并经费保障到位,计2分

1.提供法制机构办公场所、工作用车、工作人员的相关材料及情况说明
2.提供行政执法监督、行政复议及相关工作专项经费情况说明的材料;开展行政执法人员公共法律知识培训的通知、签到表第相关信息及图片资料

十一、特别加、减分事项

按照《吉利区依法行政考核办法》第十七条和第十八条以及省、市统一部署及要求,确定加减分事项

加分事项:
具有《吉利区依法行政考核办法》第十七条规定情形的,每项加1分。其他加分事项如下:
    1.本单位或下属机构2018年获得市级服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点、依法行政示范单位荣誉的,每项荣誉加1分
    2.本单位或下属机构2018年获得省级服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点、依法行政示范单位荣誉的,每项荣誉加2分
    3.区直部门行政机关负责人每出庭应诉1次,加1分
    4.区直部门在法制机构建设等方面有创新举措,经省、市、区政府法制部门认可的,每1项加1分
    5.在行政复议、应诉工作中有创新举措的,加1分
    6.积极代表区政府出庭应诉,并及时反馈案件判决书的,加1分
    7.按要求报送本单位“优秀行政规范性文件合法性审查意见书”的,加0.5分
    8.承担区政府重大行政决策工作的部门按要求提交所承担工作的决策过程资料的,加1分

减分事项:
具有《吉利区依法行政考核办法》第十八条规定情形的,每项减1分。其他减分事项如下:
    1.未按规定时间交回需更换的河南省行政执法证件的,减1分
    2.怠于履行出庭应诉义务,被人民法院发《司法建议书》的,发现1起减1分
    3.无正当理由推诿、不代理本单位应诉的,发现1次减2分
    4.未及时反馈代区政府出庭应诉判决书的,减1分
    5.未履行行政复议决定的,发现1起减1分
    6.未按时报送政府合同监督管理情况的,减1分
    7.被下发《行政执法监督检查处理通知书》和《行政复议建议书》的,每起减1分

十二、否决事项

按照《吉利区依法行政考核办法》十九条的规定予以否决

1.被市委、市政府及其以上国家机关通报批评的
    2.年度行政诉讼案件败诉和行政复议案件被否决(含决定撤销、变更、确认该具体行政行为违法以及限期履行职责)合计案件3起以上或案件败诉(含否决)率达到50%以上的
    3.因重大行政违法、不作为、乱作为等,被市级以上主流媒体负面报道经查证属实的
    4.拒不执行行政复议决定或者人民法院生效法律文书的
    5.党政主要负责人受到撤职、开除处分或者因犯罪被追究刑事责任的

6.其他应当被否决的情形


附件4


2018年度行政执法机构依法行政工作考核指标和评分标准(总分100分)

一级考核指标

二级考核指标

评分标准

考核内容

一、推进服务型行政执法情况(30分)

坚持严格、规范、公正文明执法,深入推进服务型行政执法建设工作。不断改进行政执法方式,实现法律效果与社会效果统一成效明显(30分)

1.制定年度工作方案,计4分

2.推行行政指导工作,计4分

3.开展行政调解工作卷宗,计4分

4.有调研文章,计4分

5.市、区级示范点,市级计6分,区级计4分,共计10分

6.有创新举措,计4分

1.制定年度工作方案的文件资料

2.推行行政指导工作的卷宗

3.开展行政调解工作的卷宗

4.有调研文章

5.市、区级示范点的授予文件

6.创新举措情况资料

二、落实行政执法责任制情况(25分)

执法责任明确,执法依据全面梳理,执法职权分解落实到执法机构、岗位,并向社会公布。行政执法制度完善,行政裁量权基准制度、行政执法人员培训管理制度、执法全过程记录制度和执法公示制度等重点制度建立健全并全面落实。行政执法程序正当,重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚决定备案审查制度严格落实。行政执法监督有力,执法投诉举报、执法案卷评查、执法履职情况统计等监督制度建立健全并落实;行政处罚决定与执行结果相一致,罚款决定与罚款收缴分离制度严格执行。行政执法责任追究制度健全,违法或者不当的执法行为得到切实纠正,责任追究到位(25分)

1.执法依据全面梳理的,计1分                  2.执法职权分解落实到执法机构、岗位,并向社会公布的,计2分

3.行政执法制度完善,计2分

4.行政裁量权基准制度建立的,计2分

5.执法全过程记录制度和执法公示制度等重点制度建立健全,并全面落实的,计10分                                  6.行政执法程序正当,重大执法决定法制审核制度的,计2分

7.重大行政处罚决定及时报法制办备案审查的,计2分

8.行政执法监督有力,执法投诉举报的,计3分                                 9.严格按照省市要求及时网上提交执法证件的申办材料的,计1分

1.执法依据梳理文件及资料

2.执法职权分解落实到执法机构、岗位,并向社会公布的文件资料

3.行政执法各种制度

4.行政裁量权基准制度材料

5.执法全过程记录制度和执法公示制度等重点制度相关资料、卷宗

6.行政执法程序正当,重大执法决定法制审核制度的全部卷宗7.重大行政处罚决定及时报法制办备案审查的备案审批表                                      8.行政执法监督有力,执法投诉举报                       9.严格按照省、市要求,及时网上提交执法证件的申办材料

三、行政权力监督情况(8分)


党内监督、人大监督、民主监督和司法监督切实加强(7分)

1.每年底向区政府(法制办)报告年度行政执法工作总结,计5分

2.未发生重大行政执法人员违纪违规案件,计1分

3.未发生行政执法人员违法犯罪案件,计1分

1.向区政府(法制办)报告年度行政执法工作总结的书面材料

2.纪检监察部门出具的未发生重大行政执法人员违纪违规案件的证明

3.纪检监察部门出具未发生行政执法人员违法犯罪案件的证明

注:2、3项统一由法制办到区纪检监察部门出具证明

积极接受社会监督和舆论监督,依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题(1分)

1.对本单位的社会求助服务平台进行规范化建设和管理的,计1分

2.未对社会求助事项及时受理办理的,未向社会公布社会求助事项办理情况的不得分

3.本部门没有社会求助服务平台的不扣分

提供本单位社会求助服务平台建设的相关材料、图片,以及投诉热线和网络求助操作的情况说明和相关网页截图

四、推行行政调解工作(4分)

行政调解制度健全,行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系完善(4分)

明确分管领导、工作机构,配备专兼职行政调解人员的,计4分

提供建立行政调解机构的文件及履职情况说明

五、依法行政信息报送(10分)

开展依法行政宣传工作,及时报送依法行政工作信息(10分)


1.每月向区政府法制办报送2条以上法制信息

2.法制信息被省、市法制网站采用3条以上的,计10分,具体分值按照年度信息报送总量及采用情况计算

3.未报送信息的扣4分

被考核单位不再提供考核材料,由考核单位认定

六、依法行政推进机制情况及执法人员管理(23分)

组织年度执法案卷评查,加强对执法人员的规范管理(23分)

1.每年开展行政执法案卷评查并向区政府法制办报送结果的,计10分

2.严格执行执法人员资格管理,落实持证上岗、亮证执法制度,计5分

3.开展行政执法人员公共法律知识培训不少于2次,计 8分

1.提供本单位开展行政执法案卷评查活动实施方案及卷宗的材料

2.查询执法卷宗年度本单位行政执法人员资格管理及落实持证上岗、亮证执法制度的情况

3.开展行政执法人员公共法律知识培训的图片资料
































































































洛阳市吉利区人民政府办公室                2018年4月3日印发


 
 

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