公告公示

中共洛阳市吉利区委关于规划领域专项巡察反馈意见整改情况的报告

点击量: 4998    发布时间: 2018-08-27 11:49    【打印本稿】

吉文〔201837   

市委巡察工作领导小组:

20171222日至2018122日,市委第一巡察组对吉利区规划领域展开了巡察。55日,市委召开了全市规划领域巡察集中反馈暨整改工作会议,市委巡察办向我区反馈了巡察意见。对照《吉利区规划领域巡察情况的反馈意见》(洛巡〔201817号),我区认真研究,逐条对照,以整改带学习、以整改促工作,取得了一定整改效果。现将整改情况报告如下:

一、提高政治站位,强化责任担当

坚持把巡察反馈意见整改落实作为当前一项重要政治任务,夯实政治责任,强化政治担当,认真对照反馈意见,查问题、找根源、定举措,全面深入抓好整改落实。

(一)加强组织领导。一是认真传达学习会议精神。接到巡察反馈意见后,区委主要领导高度重视,亲自研究,亲自部署,先后组织召开了区委常委会、吉利区规划领域巡察反馈问题整改动员会、推进会等专题会议,学习传达市委巡查工作精神,安排部署整改工作,向全区各级党组织发出了坚决整改的强烈信号,切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来。二是成立整改工作领导小组。为切实抓好巡察反馈意见整改工作,区委成立了规划领域专项巡察整改工作领导小组。区委书记吴立刚同志任组长,区委副书记、区长马晓平同志任副组长,抽调精干力量组成领导小组办公室,全面负责整改落实的组织协调和督查督办,为推动整改工作奠定了坚实的组织保障。三是认真研究整改各项工作。各分管领导严格按照整改责任分工,组织并参加了分管部门规划领域巡察整改专题动员会,研究制定方案、工作台账、任务分工、推进步骤等各项工作,确保各项整改落实任务按期推进,落实到位。

(二)层层夯实责任。一是相关领导亲自上阵。区委书记为巡察整改落实工作的第一责任人,坚持对整改落实工作亲自安排部署、对重点环节亲自协调推动,对重点事项亲自挂牌督办、对重点问题亲自过问解决。各相关单位主要负责同志为直接责任人,具体抓好各项整改落实任务。二是严格落实整改方案。研究制定了《吉利区规划领域专项巡察整改方案》和《吉利区规划领域专项巡察反馈意见整改工作台账》,对照市委巡察组提出的4个方面存在的16个问题及意见建议,逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求,形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。各级、各有关部门针对问题分别制定了《整改方案》,落实了具体整改措施,明确了责任单位和责任人,切实保障了整改工作的有序推进和落实。同时,坚持把反馈意见整改工作与贯彻落实全面从严治党主体责任相结合,深入挖掘、全面整改,力争取得更深入、更全面、更彻底的成效。

(三)严格督导推进。一方面,各级、各有关部门整改责任具体到人、具体到事,做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。提出了“责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过”的整改标准,建立了“纵向到底、横向到边”的整改落实体系。另一方面,区委、区政府严格实行台账推进、整改销号制度,对整改落实工作全程督导,逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效。

二、聚焦突出问题,全面整改落实

(一)关于“区委区政府对规划工作重视不够,领导不力,组织协调不到位”问题

1学习和落实市委决策部署不到位

1)辖区内城市风貌设计规划方案和吉利华阳组团规划尚未编制完成。

整改情况:一是启动编制吉利区生态城城市设计(含城市风貌设计规划)。目前,已委托设计单位完成吉利区生态城城市设计初步成果,预计12月底前,完成详细规划方案设计。二是谋划河阳路、中原路道路两侧建筑立面提升。目前,已完成该设计方案初步成果。三是结合洛阳市一中心六组团空间发展规划,已完成了吉利华阳组团空间发展规划编制工作。

2)区规划展览馆建设缺乏实质性进展。

整改情况:经与市百城提质办公室沟通,按照国家发改投资〔20171967号文件精神,吉利区规划馆不再建设,在市规划展览馆中设置吉利展区。我区已按要求上报吉利版块设置所需内容。目前,吉利展区已经完成布展。

3交通连接、产业承接、生态对接等方面的规划不到位,辖区旅游业和物流业发展滞后,区域交通连接推进乏力,与华阳产业集聚区的对接联动不够。

整改情况:一是编制完成了《吉利华阳组团空间发展规划》,交通连接、产业承接、生态对接提供强有力的规划支撑。二是配合市发改委编制《豫西北产业带规划》。目前,该规划前期调研工作已完成。三是加强交通对接,目前,洛焦快速通道建设工程按施工组织设计,对南半幅原有路面进行了破除,对局部软基进行了处理,开始土方回填,计划20196月建成通车;洛济快速通道建设工程已获市发改委批复,正在进行招商引资,待资金落实后开始设计招标。四是生态对接方面,按照省、市政府时间节点要求,完成了吉利区生态红线划定征求意见工作,并上报了《关于生态保护红线划定情况意见》。五是编制完成万佛山森林公园、黄河湿地总体规划,西霞云麓小镇已形成初步策划案;黄河湿地生态恢复工程中河清园项目、白鹤洲西大门项目、白鹤洲生态保育区项目已基本建成,精品区已完成总工程量80%

2.制度执行不严格,规委会形同虚设

4)规委会作为决策机构履职不力,未按规定定期开会,且研究和讨论内容局限于规划编制和部分重大项目的规划布局,其余大部分工程项目未上会,多是通过城建领导小组会议、指挥部会议、区领导协调等其他方式研究决策。规委会、专题会、专家会等研究决定规划事项,以会议纪要代替会议记录现象突出。2016年以来区城乡规划局审批通过的10多个项目均未见规委会研究讨论记录。规委会没有形成固定的参会人员,成员单位参会随意性较大,不涉及项目的成员单位往往不通知;参会人员签到不规范,主任委员、副主任委员均无签名。规委会召开之前,没有召开专家委员会和专题会,没有对审议的项目进行充分论证和讨论;规委会在审议通过项目方案时,专家阐述意见、副主任和主任委员的总结发言无详细记录,也未执行“一人一票”的表决方式,会议审议或审定的成果也未对外公示。

整改情况:一是修改完善了《吉利区城乡规划委员会制度》,并认真执行。今年以来,组织召开3次规委会,先后审议了吉利区生活城区控规、市政公厕设计、城市书房设计、对外交通工程设计、吉利碧桂园·公园里、3条市政道路设计等方案。近期正在筹备第4次规委会,审议丙烷—聚丙烯酰胺产业链规划选址论证报告等项目。二是规范会议程序。会前,组织召开专家会、专题会听取专家和相关单位意见,完善会议方案、会议议程安排;会中,做好会议签到、会议纪录;会后,通过公示栏及微博等多种途径公开规委会会议成果。开通了吉利规划微博,规委会会议成果在微博中公开,目前微博主页浏览量已达6000余次。

3.规划编制不科学、不到位

5)区规划编制工作重点有偏差,城市设计、概念性规划等非法定规划编制较多,而对法定规划的编制报审重视不够,规划缺位、错位问题时有发生;吉利区四期总体规划建设用地范围超出了市四期总规用地范围,虽经市政府审批却一直无法执行。石化产业集聚区控规、生活行政区控规虽已编制完成,但一直未能获得市政府批准,规划管理缺乏法定依据。专项规划编制和报批进展缓慢。如交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环保、人防、防洪排涝等专项规划编制落实不到位;已经编制完成的环卫、教育布点、燃气、人防、防洪排涝等专项规划还未进行报批。用于指导城乡一体化发展的战略规划长期缺位。个别规划编制重效应轻效益,中看不中用,规划折腾。如2015年花费150万元委托深圳建筑科学研究院编制的《吉利区生态新城城市设计》,背离吉利区发展定位,致使规划设计难以落地成了摆设。

整改情况:一是严格落实市委、市政府对规划编制工作的总体要求。积极配合,完成了洛阳市五期总规修编资料汇总工作;按照市委、市政府工作部署,编制完成了吉利华阳组团空间发展规划。二是将规划编制工作纳入区委、区政府重要议事日程,定期研究,强化工作指导;将规划编制工作纳入全区目标绩效考评体系,强化考核奖惩。三是编制吉利区城乡一体化规划、村庄规划和专项规划。吉利区城乡一体化规划已于6月中旬编制完成初步成果,为洛阳市五期总规修编吉利板块奠定了基础;吉利区生活城区控制性详细规划编制已完成,并通过市专家会研究,等待市规委会审议;洛阳市石化产业集聚区控规已获得批复。我区控规全覆盖率达到95%,科学指导了各类城市建设。四是邀请洛阳市规划专家参与我区专家会,提高专家会质量。今年以来,邀请市规划院、城建院的高级工程师、注册规划师20余人次参与我区规划专家会,会议上专家们提出了大量专业有效的规划意见,专家会质量有了明显提高,规划的效益和实用性也有较高的提升。

6)辖区城区外围村庄无序建设问题易发。

整改情况:一是启动村庄规划编制工作。横涧村及柴河村村庄规划已开始编制,计划10月底完成;其他村庄规划编制按照工作要求逐步推进。二是出台吉利区建设备案监管制度,按照横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的原则,将辖区分为若干片区,实行定人、定岗、定责,摸清各个片区的违法建设底数,建立违法建设拆除、查处台账,消除存量违法建设,坚决遏制新增违法建设,强制拆除违法建设。今年以来,先后发出《限期拆除违法建筑通知书》26份,作出行政处罚1起,强制拆除违法建筑9203平方米,强制移除临时用房170平方米,清除砂石3300立方米。

7)辖区停车场规划有谋无划无落实,辖区危运车辆(全区共1370辆,占全市危运车辆总数的70%)长期以来乱停乱放,安全隐患突出,群众反映强烈。

整改情况:一是启动编制公共停车场和危运停车场专项规划编制。目前,已完成前期调查、资料收集,完成了专项规划初步成果。二是多方位入手,加强危运车辆监管。智慧安监平台和道路联网联控平台已于6月份建成投用,对辖区内危运企业及危运车辆实施24小时全方位安全管控,通过技术手段,提高吉利区危运车辆安全监管。

4.规划职能部门履职不到位

8)区委区政府对规划部门领导班子配备和专业队伍建设重视支持不够。区城乡规划部门领导班子成员专业知识欠缺,干部队伍中专业技术人才紧缺,开展城乡规划工作存在瓶颈制约。

整改情况:一是加强规划班子建设。在城管体制改革期间,及时调整规划部门班子成员,配齐配强规划部门班子人员。二是做好高层次人才引进工作。在今年的高层次人才引进方面,充分考虑规划人才紧缺实际,一次性引进规划相关专业人才5名,充实到城市规划、城市管理领域。三是加强业务培训,坚持走出去请进来相结合。组织各相关单位积极参加省住建厅组织的乡村规划管理培训;组织开展了高层次人才吉利区情及发展规划培训学习;下一步计划请省市规划专家到吉利进行帮学助学

9)区委区政府对规划编制工作缺乏计划统筹,对规划执行情况督查指导、跟踪问效不到位。

整改情况:一是将规划编制工作纳入区委、区政府重要议事日程,定期研究,强化工作指导;将规划编制纳入全区目标绩效考评体系,强化考核奖惩。二是将规划编制经费纳入财政预算并足额保障。今年以来,已列入计划的规划编制费用约800万元,主要编制吉利区生态城城市设计、村庄规划、公共停车场和危运停车场专项规划、主干道两侧建筑立面提升设计等。

10)对规划领域法律规章的宣传引导不到位,干部群众懂规划、用规划、守规划氛围不浓。如项目规划公示,仅在项目地张贴,不便群众参与和监督。

整改情况:一是营造宣传氛围。编制了《吉利区规划法律汇编》,共发放150余份;利用“规划宣传日”“普法宣传日”活动,组织开展多种形式的规划法律法规进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭“六进”活动,营造了良好的规划工作氛围,全民遵守规划、维护规划的意识明显增强。二是多途径开展项目公示。利用广场、公园等公共场所电子显示屏、微博、微信等推送规划法律法规、规委会会议内容及项目规划公示,充分征求和收集社会各界意见和建议,调动全民了解规划、参与规划的积极性。三是坚持学用结合。坚持规划领域法律规章宣传教育与依法办事有机结合,把规划领域法律规章宣传教育融入到规划领域办事服务中,引导党员群众在规划领域实践中自觉学习、运用规划领域法律规章。

(二)关于“规划即法意识淡薄,破坏规划严肃性权威性问题多发”问题

1.违规建设问题多发

11)区委、区政府思想认识有偏差,有时把规划当成招商引资、项目建设的工具,让项目绑架规划;有时突破规划强制内容或规划许可内容违法建设。如:河阳石化、洛阳万众吉利热电项目占压生态走廊;洛阳昊海公司租用集体土地,“圈外”建设煤焦油综合利用项目。

整改情况:一是建立健全《吉利区招商引资项目评价体系》,牢固树立规划意识,把遵循规划、符合规划作为招商引资项目的必要条件,确保招商项目符合规划。二是牢固树立规划即法意识,严格执行规划成果,确保今后新上项目不发生违规行为。今年新招商项目3个,全部符合规划。三是积极对接上位规划。积极与市规划局对接,力争在洛阳市五期总规编制中,有效解决相关项目占压生态走廊问题。

2.随意干涉规划审批流程

12)以会议纪要、开工令路条等方式为项目开工开道,官方通融的未批先建、边批边建让规划审批严肃性大打折扣。如:2016118日区政府出具《关于协调解决重点项目建设有关问题的会议纪要》(洛吉政阅〔201627号)显示:“允许洛阳金达石化有限公司、洛阳炼化奥油股份有限公司、洛阳黎明大成氟化工有限公司三家企业在在项目前期手续完善前,可提前进场启动地下基础工程施工”。2017128日区政府《关于办理港航中心项目建设工程规划许可证会议纪要》(洛吉政阅〔201748号)显示:“区城乡规划局要按照会议要求尽快办理出具3.14亩权属土地内的《建设工程规划许可证》,权属土地外28亩土地的建筑内容同时开工建设,待产权明确后补办相关手续”。201691日区政府12号会议纪要作出决定:“同意河南天怡置业有限公司缓缴城市基础设施配套费等费用 340余万元,期限为6个月”;区住建局出具证明给区规划局:“河南天怡置业有限公司建设的绿洲香岛小区总建筑面积17446.83平方米,城市基础设施配套费目前正在受理,可以办理相关手续。”而查阅住建局收费票据,巡察组并未发现天怡公司后期缴费凭据。2013年以来有关职能部门承建的吉利大道、花苑路、泰安路、河阳西路、纬五路、洛吉快速等项目均未正常办理规划手续。

整改情况:一是严格规划审批。由规划部门制订完善严格的规划审批制度,对出具的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,严格申报标准,严格手续办理,严格审批程序。今年新审批项目9个,全部符合规划要求和程序。二是规范办事程序。规划工作严格执行先批准后建设的原则,坚决禁止先建后批和边建边批的行为。对符合条件的报件认真审核,随时审批;对缺少材料的报件,及时告知相关材料要求,资料完善后,随报随批;对不符合相关规划要求的报件,说明理由,坚决不予审批。三是督促规划手续办理。目前,已为黎明大成化工公司、金达石化、港航中心、吉利大道、花苑路、泰安路、河阳西路、纬五路和洛吉快速通道等9个项目办理了规划手续。四是加大征收力度。已对9家企业下发城市配套费缴费告知单9份,并下发城市配套费催款函53份。截至目前,共收取城市配套费共3375.19万元,其中201875日河南天怡置业有限公司绿洲香岛项目上缴城市配套费40万元。

(三)关于“规划执法不严不实,存在用权任性现象”问题

1.违建执法缺乏严肃性

13)党委、政府和有关职能部门作风不实、监管不力,规划监察执法以罚代管问题较为突出,一些理应从严惩处的违建行为,却因执行罚款补办手续披上合法外衣,《城乡规划法》明文规定的拆除和没收措施成了摆设。如区城乡规划局在对博泰花园验收时发现,3#商业房超土地证建设。201727日,规划局党组会议研究决定,“先验收土地证上合理建设部分,合格的发证”, 3#商业房作为遗留问题待处理。区公安局业务技术用房项目未批先建、批建不符,违规加建2000余平方米。区城乡规划局依法作出没收超建面积并处罚款之决定,后经协调最终以罚款182264.96元结案。

整改情况:一是理顺执法体制。目前,我区城市管理体制改革工作基本完成,成立了区城市管理局,机构编制及人员核定调整到位,理顺了规划执法职能,配齐配强了工作队伍,现已正常开展工作。二是加强执法监管。建立健全了建设项目批后管理制度,对不按规划设计或不按规划实施的项目,不予规划验收,责令建设单位限时整改;逾期不改的,坚决予以处罚。今年以来,先后发出《限期拆除违法建筑通知书》26份,强制拆除违法建筑9203平方米。三是加快案件办理。对博泰花园3#商业房违法行为已下达《行政处罚决定书》,正在按照执法程序予以办理。目前,洛阳安厦置业公司已将博泰3#商业房超出《建设工程规划许可证》许可的面积移交,正在办理交接手续。对区公安局业务技术用房违法行为下达了《行政处罚决定书》,对超出许可范围的面积进行处罚。目前,区公安局已缴纳罚款182264.96元,将超出《建设工程规划许可证》的面积进行测绘分割办理移交手续

2.领导干部规矩意识欠缺

14)有的领导干部在项目建设时表示:集体土地上不用规划,随便建。个别领导干部自律不严,以权谋私。区城乡规划局原局长左友军任职期间,利用职权影响,本人及家属违规购置和私建房屋从事营利活动,201712月被给予撤销党内职务、行政撤职处分。

整改情况:一是严肃查处违纪违法行为。从严查处了原城乡规划局局长左友军违规改变规划、参与商品房建设等问题,给予其撤销党内职务、行政撤职处分,没收其违纪违法所得。二是扎实开展以案促改工作。深刻剖析左友军等典型案件发案原因,查找发案规律,查摆整改问题,建章立制堵塞漏洞。今年以来我区查处的16起案件案发单位都进行了以案促改,身边事警示教育身边人效果明显。三是抓好廉政风险防控体系建设。围绕权力运行查找廉政风险点,制定防控措施,用制度规范权力运行实施,坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。

(四)关于“遗留问题整改不力,损害群众利益”问题

15)紫金花园、河阳商城等项目因规划部门工作失误,规划审批及实际容积率超出项目土地出让时规划指标范围(如河阳商城项目土地出让容积率≤1.8,规划审批2.67,实际2.69)。土地、房管等相关职能部门以需要补缴土地出让金、补办手续为由推迟办理分户土地证和不动产证,购房群众意见较大。

整改情况:一是严格执行三级审批制度。凡涉及城乡发展战略规划、各类规划项目编制与审批、重点地段城市设计及修规方案、重大建设项目选址、用地和建设规划许可、规划竣工核实等问题,首先由规划专家评审委员会初审把关,然后由专题研究会予以审查,最后由规划委员会研究决定。今年以来,先后组织召开了专家会7次、专题会6次、规委会3次,先后审议了吉利区生活城区控规、市政公厕设计、城市书房设计、对外交通工程设计、吉利碧桂园· ,公园里等方案。三级审批制度提升了规划决策的规格、层次,扩大了城乡规划决策的参与人员,提高了城乡规划的科学性,维护了城乡规划的严肃性和权威性,最大程度减少了规划的决策失误。二是加强业务知识学习。一方面聘请规划领域相关专家进行规划知识业务培训活动。另一方面营造规划知识学习氛围,引导党员干部多读书、读好书,提升规划决策力和执行力,减少规划失误。三是加强联合执法。为加快紫金花园、河阳商城等项目问题的有效解决,区委、区政府成立了联合执法工作组,按规定程序追缴土地出让金。目前已对紫金花园、河阳商城项目当事人下达了《处罚决定书》,要求限期改正其违法行为,并处以罚款;待行政复议和行政诉讼期限过后,申请法院强制执行。四是突出为民服务。鉴于土地方面有关规定,待土地出让金缴纳完成后,及时为购房群众办理分户不动产手续。

16)安置小区手续不完善,如白坡村、送庄村安置房项目在土地规划手续不完备、基础设施配套费未缴的情况下先行开工,未批先建。

整改情况:一是全面排查。对在建安置项目进行全面摸底排查,分类建立台账,做到立知立改、即知即改、边查边改。二是加快手续办理。对手续不全、未缴纳城市配套费的在建安置小区立即责令停工,督促项目建设单位,缴纳相关费用,尽快补办规划建设相关手续。目前,白坡村、送庄村安置房项目规划用地及总图手续已审批,相关费用缴纳后完善建设工程规划手续。

三、强化主体责任,注重常态长效

在今后工作中,我们将以这次市委规划领域专项巡察整改落实为契机,提高政治站位,切实履行党要管党、从严治党的主体责任,全面提升管党治党能力和水平。

(一)以强烈政治担当全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定,推动全面从严治党向纵深发展。

(二)以完善制度机制构筑常态长效。注重巡视反馈意见整改落实成果的运用,聚焦全面从严治党,坚持综合施策、标本兼治,持续加力,严防反弹。对需要长期整改的任务,明确阶段目标和步骤安排,紧盯不放,打好持久战,确保每个问题整改到位、落到实处;对未整改到位的问题和未办结的问题线索,每月进行督导,直至完全办结销号。

(三)以求实求效之风全力推动整改。对照市委巡察反馈问题,逐项研究、分类推进,全力抓好整改。对已经完成的整改任务,组织回头看,巩固提高整改成果;对需要较长时间整改或整改不到位的问题,制定有效举措,重点监督检查,确保整改到位;对巡察组反馈的新情况新问题,立行立改,做到件件有落实,事事有回音,让市委放心、让人民群众满意。

特此报告。

 

中共洛阳市吉利区委

201876



 
 

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