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吉利区人民政府办公室关于印发吉利区文物安全集中整治行动实施方案的通知

点击量: 4511    发布时间: 2018-06-14 10:52    【打印本稿】

 

洛吉政办〔2018〕38号


各街道办事处,区人民政府有关部门,各有关单位:

《吉利区文物安全集中整治行动实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                        2018年6月12日

 

吉利区文物安全集中整治行动实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示精神,认真落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔201781号)和省委、省政府、市委、市政府关于加强文物安全工作的部署,切实加强我区文物安全管理工作,结合我区实际,制订本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于文物工作系列重要指示精神为指导,全面落实省委、省政府、市委、市政府工作部署,牢固树立“四个意识”,全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,坚持属地管辖、行业指导,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,筑牢文物安全防范底线,建立健全文物安全长效机制,切实把文物安全作为文物工作的底线、红线、生命线,抓实抓好,坚决遏制文物安全违法犯罪频发势头。

二、整治范围

各街道办事处、各有关单位履行文物安全保护主体责任情况;各级各类文物单位存在的安全隐患和管理漏洞;文物部门文物保护监督和制度建设情况、安全执法队伍建设情况;文物安全应急预案及事故处置情况。

(一)各街道办事处履行文物安全保护主体责任情况。主要包括是否将文物安全列入重要议事日程,部署过文物安全工作;是否对文物安全状况进行检查评估,将文物安全纳入综合考核评价;是否积极参与由政府主管领导牵头的文物安全协调机制。

(二)文物安全组织机构建设、工作开展和安保经费保障情况。主要包括是否建有文物安全保护管理与执法检查机构队伍;是否建立安全管理制度,层层落实文物安全责任制和签订安全责任书;是否落实文物保护“四有”(有保护标志、有保护组织、有保护范围、有保护档案)、“五纳入”(将文物工作纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制)。是否进行文物安全教育、培训的记录存档;是否建立了“三个一”文物安全巡查工作制度,即:业余文物保护员每周巡查一次、街道办事处文化服务中心每月巡查一次、区文物部门每季度对全区巡查一遍。巡查、检查是否记录建档,业余文物保护员管理使用情况是否规范;是否落实《洛阳市不可移动文物管理办法》要求,投入文物安全保障经费。

(三)文物安全违法案件和整改情况。本辖区是否存在以下七类案件:一是破坏、损坏古墓葬、古遗址的案件。二是破坏、损毁不可移动文物本体的案件。三是擅自迁移、拆除、修缮、原址重建不可移动文物的案件。四是文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设案件。五是开发建设活动造成不可移动文物大规模消失的案件。六是擅自改变国有文物保护单位用途的案件。七是涉及革命历史类纪念设施遗址等不可移动文物的案件。以上案件是否依法办理和整改到位。

(四)文物安全隐患排查情况。是否按制度进行日常防火防盗巡查、定期防火检查和抽查;对安全隐患是否立即整改,不能立即整改的是否采取了有效措施、限期整改,古建筑之间或毗连古建筑是否存在私搭乱建情况,古建筑保护范围内是否存放易燃易爆物品及柴草、木料等可燃物品,禁烟、禁火等标示标牌是否安装到位,是否设置有消防应急通道。是否按规定规范文物保护单位内旅游、宗教活动等用火、用电以及工程施工、生活用火用电行为;公布为文物保护单位的寺庙宫观是否按相关规定和要求,规范燃香活动;古建筑内电气线路、设备安装敷设是否规范,是否定期检测,确保文物的安全。

(五)文物安全防护设施设备情况。主要包括安防、消防、防雷设施建设及运行维护情况。是否按相关要求配备安全器材,监控、消防和防雷设施,安全标志的设置和完好、有效情况,有无消防水源、消火栓等设施,以及建设和使用情况,安防、消防等设施设备是否进行日常维护保养,确保完好有效。安保人员对文物安全知识的掌握,对安防、消防设施、设备、器材的操作使用情况,监控设施是否正常运行。

三、主要任务

全区文物安全集中整治行动时间为20186月至11月。

(一)摸清底数、建立台账(2018年6月)

各街道办事处、各有关部门要按照区动员会和专题会议要求,对本辖区内各级文物保护单位及文物点安全状况开展排查摸底。对涉及的问题,逐处逐项筛查,查清问题,列明隐患,建立台账,积极整改。

(二)压实责任、扎实整改(2018年7月—8月)

各街道办事处、各有关部门认真研究梳理在排查中发现的安全隐患和薄弱环节,列出整改措施和责任清单,立行立改。对已排查出的违法案件,列出责任清单、建立整改台账、限期完成整改。对新排查发现的问题和安全隐患,边查边改,举一反三,把文物安全隐患消除在萌芽状态。对不能立即整改到位的突出问题,制定整改方案,明确责任主体和时限要求,挂牌跟踪督办。严格落实执法巡查、案件报告、督办约谈、信息公开“四项制度”。

(三)严格考核、督查反馈(2018年9月)

区文物安全工作领导小组将对各街道办事处、各有关部门文物安全排查情况和整改落实情况进行实地检查验收。9月底前,各街道办事处、各有关部门将本单位自查整改情况和实地检查验收情况汇总形成文物安全专项整治行动工作报告,报区文物安全工作领导小组。

(四)巩固成效、建章立制(2018年10月—11月)

完善文物安全责任体系,建立完善文物安全长效机制。加强文物法规政策宣传,主动接受社会监督,发挥110联动文物违法举报电话作用,提高全社会文物保护意识。

四、工作职责

各街道办事处、各有关部门要严格落实文物安全的主体责任、监管责任和直接责任。实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督。对不依法依规履行职责、决策失误、玩忽职守、失职渎职,导致文物遭受破坏、失盗、失火,造成文物损失的,依法追究相关单位和相关人员的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃查处。

区文物安全工作领导小组办公室负责建立健全安全组织。强化属地保护责任,建立区、办事处、村三级文物安全责任体系,逐级签订文物安全责任书,明确各街道办事处、村行政首长为辖区内文物安全管理工作的第一责任人。加强对业余文物保护员的管理使用,发挥好保护员的作用,督促保护员履职尽责,确保地下文物的安全。

区公安局负责组织开展打击文物犯罪专项整治活动。完善严打、严防、严管、严治的长效机制,将打击文物犯罪工作纳入社会综合治理。各级各部门在排查整治过程中发现文物犯罪迹象的,不得擅自处置,不得隐瞒不报,要及时报告区公安局。

区文广新局负责督导落实文物安全隐患的排查与整治。对重大隐患和突出问题,要建档立账,明确责任单位和整改时限,挂牌督办,不整改到位不予销账。对整改不力的要给予通报批评,情节严重的要严肃追责。

区城乡规划局要将文物保护纳入规划。妥善处理好历史文化和现实生活、物质文明和精神文明的关系。凡在各级文物保护单位保护范围和建设控制地带进行基本建设和生产建设的,需按程序征得各级文物部门的同意,并经进行文物勘查后,方可动工。否则,城乡规划局不得发放规划许可证,未经批准擅自施工,使文物遭到损坏的,依法追究建设单位和有关责任人的法律责任。

区工商分局负责组织开展文物流通领域非法文物交易等行为。

区消防大队负责对公布为文物保护单位的寺庙宫观、古民居和传统村落进行专项整治,消除文物安全隐患。

区政法、公安、住建、规划等部门负责将文物安全工作纳入社会治安综合治理、城乡建设及消防安全等考核。区公安、文化、住建、规划、工商、旅游、国土、城管、民族宗教、消防等部门要依法依规认真履行职责,配合文物部门严查严改破坏文物现象。区发改、教育、财政等部门要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长,分管文物工作副区长、公安局长任副组长,区政府有关部门和各街道办事处主要负责人任成员的区文物安全工作领导小组,主要负责全区文物安全工作的决策部署、统筹协调、督促落实,研究决定相关重大事项。领导小组下设办公室,办公室设在区文广新局,具体负责落实领导小组决定的各项事宜和日常工作。

(二)加强督查督导。区文物安全工作领导小组对各街道办事处、各有关部门文物安全排查情况和整改落实情况进行实地检查验收。区文广新局要对文物安全排查情况开展不间断的指导督促,要在发现问题、解决问题上下工夫,确保完成工作任务。

(三)完善保障机制。加强文物安全机制保障、车辆保障和人员保障。区财政局负责文物专项保护经费及时到位,区机关事务管理中心负责落实文物检查巡查车辆调用,各街道办事处车辆配备由各街道负责协调解决。

(四)强化舆论宣传。各街道办事处、各有关部门要加大《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》、《洛阳市不可移动文物管理办法》、《洛阳市文物安全责任制实施暂行办法》等法律法规的宣传力度,形成人人有责、各尽其责的文物安全工作新格局,引导更多社会力量参与文物安全工作,共同织密织牢文物安全保护网。

 

 


 
 

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